发改委详解价格成本监审8大亮点 更注重垄断行业监管

继近日发改委修订《政府制定价格成本监审办法》之后，今日（11月7日）发改委价格司副司长丁杰在新闻发布会详解了办法修订8大亮点，同时表示，政府通过成本监审，晒成本、亮底牌、念好垄断行业成本约束的“紧箍咒”，助推重点领域改革。

　　事实上，本世纪初成本监审还是一个新生事物。2002年年底，原国家计委制定出台了《重要商品和服务成本监审暂行办法》，第一次在价格管理中提出了成本监审的概念。

　　经过三年左右的实践，2006年初，发改委又发布了《政府制定价格成本监审办法》，明确了成本监审的范围和主体，统一了监审的原则、方法和程序，推动成本监审向前迈了一步，从此我国的成本监审从无到有，从点到面，逐步深入开展。

　　值得注意的是，成本监审是确保制定和调整价格公平合理的基础性工作，也是价格监管“三驾马车(成本监审—价格制定—监督检查)”的第一个环节。有分析人士称，成本监审打破了听证会“逢听必涨”的历史陈规，也为政府实施财政补贴等政策提供了科学合理的依据。

　　不过，丁杰表示，随着价格机制改革不断向纵深推进，适应新形势下加强垄断行业监管的新要求，上述办法还存在一些需要完善的地方，比如成本监审主体责任不够明晰，监审程序不够明确，操作性也不够强等。

　　因此，近日，国家发改委对2006年版的《办法》主要在以下8个方面做了修订，也是适应新形势下进一步加强垄断行业等价格监管的需要，修订后的办法更加注重加强垄断行业监管，规范成本监审行为，可以说是成本监审最核心、最重要的制度，标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段，必将对健全政府定价规则、提升政府制定价格的科学性、透彻度发挥重要作用。

　　丁杰认为，新修订的办法有以下8个亮点：一是明确成本监审是政府制定价格的重要程序，凡有定价权限的定价机关，包括价格主管部门、有定价权的有关部门和经授权的市县人民政府，依法制定和调整商品和服务价格前，均应按照本《办法》规定开展成本监审；二是明确成本监审项目实行目录管理，特别强调自然垄断环节应当列入成本监审目录，未经成本监审的不得制定价格；三是严格定价成本的审核，明确政府定价成本的构成、核定方法和标准，以及不能进入定价成本的费用支出等，加强对企业的成本约束和激励，减少政府自由裁量权；四是完善成本监审程序，促进成本监审工作更加规范化；五是发挥第三方作用，明确定价机关可以通过政府购买服务等方式，委托和聘请专业机构和人员参与成本监审，提高成本监审效率；六是提出逐步推进成本信息公开制度，主动接受社会监督；七是建立成本监审档案管理制度，实现成本监审资料可查询、可追溯；八是实行经营者失信惩戒机制，将经营者不良信用记录纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

　　丁杰进一步表示，政府通过成本监审，晒成本、亮底牌、念好垄断行业成本约束的“紧箍咒”，逐步改变了以前消费者被动接受垄断行业成本费用的局面，使社会不再为不合理高成本埋单，使成本监管真正取信于民，维护消费者利益。

　　特别是另一个方面，对于被监管对象而言，发改委通过监审，对促进企业加强内部管理的作用也非常的明显。企业逐步从以前的被动接受，甚至还有点不愿意接受，开始转向主动适应，更加注重内部挖潜，降本增效，提升内生发展动力。

 

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